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整改后的小水電可適當調增上網電價!《豐城市小水電清理整改工作實施方案》印發

點擊:3331  添加時間:2019-03-18 18:51:00  來源:豐城市政府

《豐城市小水電清理整改工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)近日印發。《實施方案》指出,切實糾正我市小水電發展中存在的生態環境突出問題,有效保護和全面修復河流生態系統,促進我市小水電走出一條生態優先、綠色發展的新路子。


《實施方案》要求,開展小水電問題整改分限期退出、分類整改、合規保留三類進行,同時嚴控新建項目。


《實施方案》指出,退出類項目應綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環境影響程度等綜合因素,結合項目建設時成本和發電收益,由市小水電清理整改工作領導小組委托第三方固定資產評估機構進行綜合核算后確定補償價格,由政府和項目業主共同認可后簽訂補償協議。整改類項目將嚴格按照綜合評估意見和整改方案開展生態修復。對整改后通過驗收并執行生態調度運行的水電站,可適當調增上網電價。


《實施方案》全文如下:


豐城市小水電清理整改工作實施方案


為全面貫徹落實習近平生態文明思想,扎實推進我市小水電生態環境突出問題清理整改工作,助力秀美人文金豐城建設, 根據《省水利廳、省發展改革委員會、省生態環境廳、省能源局關于印發江西省小水電清理整改工作實施方案的通知》(贛水農電字〔2019〕5號),結合我市實際,特制定本實施方案。


一、總體要求


(一)指導思想


認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神,按照黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的決策部署,堅持共抓大保護,正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會和諧穩定之間的關系,切實糾正我市小水電發展中存在的生態環境突出問題,有效保護和全面修復河流生態系統,促進我市小水電走出一條生態優先、綠色發展的新路子。


(二)基本原則


1.堅持問題導向,分類處置。全面核查、科學評估存在的問題,按照退出、整改、保留三類,逐站提出處置意見,明確整改措施。


2.堅持依法依規,穩步推進。嚴格按照有關法律法規和技術標準,積極穩妥推進整改,尊重歷史,務求實效,避免出現新的環境破壞和社會風險。


3.堅持完善制度,規范發展。完善小水電建管制度,建立長效發展機制,健全監管體系,加強監督管理,既管好存量,又嚴控新建項目。


4.堅持明確責任,形成合力。市小水電清理整改工作領導小組牽頭負責小水電清理整改工作,相關成員單位各負其責,加強協調配合,建立上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。


(三)主要目標


1.總體目標


全面核查我市小水電站開發建設程序、安全生產及生態環境影響等情況。限期退出嚴重破壞生態環境的違規水電站,全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站,完善監管體系,有效解決我市小水電生態環境突出問題,促進小水電科學有序可持續發展。2020年底前全面完成清理整改。


2.階段目標


到2019年底前,完成水電站最小生態流量泄放設施改造并按要求泄放最小生態流量。


到2020年底前,完成整改類水電站前期報建手續清理與完善;實現水電站最小生態流量監測;完成流域綜合規劃、專項規劃和規劃環評;完成整改類水電站的整改;依法依規、科學合理、綠色開發水能資源的轉型發展格局基本建立。


二、工作任務


(一)開展小水電問題核查評估


1.核查內容:在前期開展小水電排查摸底的基礎上,重點核查項目涉及生態保護紅線情況,影響生態環境的具體問題和相關情況,履行立項審批(核準)、環境影響評價、水資源論證(取水許可)、土地預審、林地征(占)用等手續情況。


2.職責劃分:市小水電清理整改工作領導小組牽頭負責對小水電問題核查評估,水利、發改、生態環境、自然資源、林業、財政、城鄉規劃、供電等部門及小水電所在鄉(鎮)政府各司其職、各負其責具體抓落實。


3.評估方法:在問題核查的基礎上,統籌考慮經濟社會發展、能源需求、社會穩定、生態環境影響、電站布局優化、整改修復可行性等,委托第三方機構開展綜合評估,逐站提出退出、整改或保留的綜合評估意見,廣泛征求水電站利益攸關方的意見與建議,并向社會公開,接受群眾、輿論、社會、人大監督,經市政府批準后,上報省政府同意,建立臺賬。


4.方案制定:領導小組根據綜合評估意見,按照“一站一策”原則,逐站制定退出或整改方案(含生態修復方案)。退出方案必須明確退出時間、是否補償以及補償標準、補償方式等,必要時進行社會風險評估。整改方案必須明確整改目標任務、整改措施、進度安排、責任人和資金落實等。方案向社會公開,接受群眾、輿論、社會、人大監督,經市政府批準后上報省級相關部門備案。


(二)全面開展小水電問題整改


1.限期退出。自2003年9月1日《環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的;自2013年以來未發電且生態環境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩,嚴重影響防洪安全,重新整改又不經濟的;市級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執行到位的,列入退出類,原則上應立即退出。


退出類水電站部分或全部拆除,同時要避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的水電站外,其他的均拆除攔河閘壩,封堵取水口,消除對流量下泄、河流阻隔等影響;未拆除的,要對其進行生態修復,通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等,減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。退出完成后,由市政府組織驗收,確認達到生態環保要求。


2.分類整改。對審批手續不全的整改類水電站,由相關主管部門根據綜合評估意見以及整改方案,指導小水電業主完善有關手續。超過追訴期或不能補辦的,應按規定落實相關措施。依法依規應處罰的,應在辦理手續前依法處罰到位。在工程設計、水資源論證(取水許可)、環評批復等文件中對生態流量有明確規定的,從其規定;存在不一致的或沒有規定的,由市水利局會同市生態環境局核定。對不滿足生態流量要求的,采取修建生態泄流設施、安裝生態流量監測設施、生態調度運行等工程和非工程措施,保障生態流量。對存在水環境污染或水生生態破壞的,采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態修復措施。水電站應選擇合適的生態流量監測點,安裝監測設施,實現實時在線監測。我市將統籌建立小水電生態流量監管信息平臺,接受各站點監測信息并向上級平臺開放相關數據。小水電業主要按照批準的整改方案嚴格整改,整改一座、銷號一座。整改完成后,由市政府組織驗收。對整改不到位的水電站,原則上到2020年底前予以退出。


3.合規保留。對同時滿足依法依規履行了行政許可手續、不涉及依法依規應禁止開發區域、滿足生態流量下泄要求等3個條件的水電站予以保留。


(三)嚴控新建項目


將依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專項規劃,并同步開展規劃環評,合理確定開發與保護邊界。除與生態環境保護相協調的且是國務院及其相關部門、省人民政府認可的脫貧攻堅項目外,嚴控新建商業開發的小水電項目。堅持規劃、規劃環評和項目聯動,對小水電新建項目嚴格把關,不符合規劃及規劃環評、審批手續不全的一律不得開工建設。


三、政策標準


(一)退出類。退出類項目應綜合考慮合法性、運營時間、使用年限、環境影響程度等綜合因素,結合項目建設時成本和發電收益,由市小水電清理整改工作領導小組委托第三方固定資產評估機構進行綜合核算后確定補償價格,由政府和項目業主共同認可后簽訂補償協議。


(二)整改類。整改類項目將嚴格按照綜合評估意見和整改方案開展生態修復。對整改后通過驗收并執行生態調度運行的水電站,可適當調增上網電價。

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